解讀美國《2008消費品安全改進(jìn)法案》

發(fā)布日期：2010-11-09     信息來(lái)源：      瀏覽次數：3017

 

近年來(lái)，國外對我國商業(yè)進(jìn)行限制的手段和規則日趨嚴肅。世界發(fā)達國家正積極采取更加嚴肅的技術(shù)壁壘即綠色非關(guān)稅商業(yè)壁壘手法對我國產(chǎn)品實(shí)施打壓，且有擴大趨勢，在生態(tài)環(huán)保等方面提出的苛刻要求。在2007發(fā)生大批產(chǎn)品召回后，美國ZF對消費品實(shí)施更加嚴格的安全治理法規。
2008年8月14日美國總統*簽署了《2008消費品安全改進(jìn)法案》。這個(gè)讓我國關(guān)注近一年之久、將對我出口消費品產(chǎn)生重大影響的法案終于塵埃落定。此次出臺的改進(jìn)法案主要針對兒童產(chǎn)品，設定了新的安全尺度和更加嚴格的監管措施，再次體現了美國事“兒童的天堂”。
     美國消費品安全委員會(huì )（CPSC）成立于1972年，它的責任是保護泛博消費者的利益，通過(guò)減少消費品存在的傷害及死亡的危險來(lái)維護人身及家庭安全。CPSC的主要功能表現為：制定出產(chǎn)者自律尺度，對于那些沒(méi)有尺度可依的消費品，制定強制性尺度或禁令；對具有潛伏危險的產(chǎn)品執行檢查，通過(guò)各種渠道包括媒體、州、當地ZF、個(gè)人集團組織等將意見(jiàn)反饋給消費者。CPSC現在負責對超過(guò)15000種用于家庭、體育、娛樂(lè )及學(xué)校的消費品的安全監控。
    CPSA是《消費產(chǎn)品安全法案》的簡(jiǎn)稱(chēng)，這個(gè)法案于1972年頒布，它是CPSC的保護條例。它建立了代辦代理機構，闡釋了它的基本權力，并劃定當CPSC發(fā)現了任何與消費產(chǎn)品有關(guān)的能夠帶來(lái)傷害過(guò)分危險時(shí)，制定能夠減輕或消除這種危險的尺度。它還答應CPSC在其管轄范圍內對出缺陷產(chǎn)品發(fā)布召回。
    美國總統*剛剛簽署的《2008消費品安全改進(jìn)法案》將進(jìn)一步授權加強消費品特別是兒童產(chǎn)品的安全治理。該法案從提出到*簽署，經(jīng)歷了多次修訂和審議。此次簽署生效后，意義深遠、影響巨大。
    該法案授權給CPSC，并擴展該委員會(huì )職責，以確保消費產(chǎn)品的安全性，特別是為兒童設計的產(chǎn)品。該法案的新條款用于強制要求制造商制造出更加安全的兒童玩具和其他產(chǎn)品，對違法者加重處罰，并且當制裁此法案保護權益的破壞者時(shí)，給予了CPSC更大的權利，以強化此法案的執行力。
  與既往法案比擬較，此次更新的法規內容值得關(guān)注的有以下幾點(diǎn)：兒童用品中鉛含量和鄰苯二甲酸酯的*；第三方檢測要求；全地形車(chē)（沙灘車(chē)）強制性尺度；違背法案的罰則加重。
    一、基本內容
    1.關(guān)于兒童用品的要求。對兒童產(chǎn)品中鉛及鄰苯二甲酸鹽含量提出明確要求，詳情如上表所列：其中，“兒童護理產(chǎn)品”是指專(zhuān)門(mén)為3歲及以下兒童設計用以促進(jìn)睡眠、喂食、吸吮及出牙的產(chǎn)品。
    “可放進(jìn)口中玩具”是指任一部門(mén)可放入嘴巴被兒童吸吮、咀嚼的玩具（如僅被舔到不屬此列），假如玩具的任一尺寸小于5厘米，則視為可放進(jìn)口中。
    鄰苯二甲酸酯類(lèi)有六種，包括：DEHP鄰苯二甲酸（2-乙基己）酯；DBP鄰苯二甲酸二丁酯；BBP鄰苯二甲酸丁基芐酯；DINP鄰苯二甲酸二異壬酯；DIDP鄰苯二甲酸二異癸酯；DNOP鄰苯二甲酸二正辛酯。
    新法案的實(shí)施，將是世界上zui嚴格的含鉛量尺度，法案涉及所有目標群體為12歲以下兒童的玩具。而且該法案還將*或根據進(jìn)一步研究結果來(lái)禁止兒童玩具中含有6種酯類(lèi)化學(xué)成分。
  在兒童產(chǎn)品可追溯性標識中劃定，法案生效1年后兒童產(chǎn)品制造商出產(chǎn)的產(chǎn)品及包裝上都需有*、清楚可辨的標識。
  在耐用幼兒產(chǎn)品尺度及消費者登記中劃定，耐用幼兒產(chǎn)品都需要符合相關(guān)安全尺度，出產(chǎn)者還需提供一份郵資已付的登記表給消費者，登記消費者名字、地址和等信息后保留，供以后可能的召回用。耐用幼兒產(chǎn)品是指預計供5歲以下幼兒使用的產(chǎn)品，包括尺度尺寸和非尺度尺寸的嬰兒床，幼兒床，高腳椅、升高椅、吊掛椅，沐浴椅，圍護兒童用的門(mén)和其他圍欄，游樂(lè )園，固定流動(dòng)區，嬰兒背帶，嬰兒車(chē)，學(xué)步車(chē)，秋千以及搖籃車(chē)和搖籃等。
    在強制玩具安全尺度法案生效180天后，ASTMF963（除條款4.2及附錄4外），將成為強制玩具安全尺度。法案生效1年內，委員會(huì )將同消費者代表、兒童產(chǎn)品制造商及中立的兒童產(chǎn)品專(zhuān)家調查評估ASTMF963在安全要求、標識要求及測試方法方面關(guān)于以下情形的效力：
    誤吸磁鐵后造成的內部傷害。有毒物質(zhì)。球形末端玩具。半球形物。繩索、帶子及彈性繩。電池操縱玩具。
  在防止少數兒童與消費品相關(guān)的傷害和死亡研究法案生效90天內，委員會(huì )將調查美國不同種族兒童因使用嬰兒床、床墊、床上用品、游泳池、溫泉、玩具及其他兒童產(chǎn)品而引起的窒息、中毒及溺死事件，研究如何有效防止此類(lèi)事件的發(fā)生。
  2.第三方檢測要求。法案中劃定兒童產(chǎn)品需強制通過(guò)第三方測試，CPSC將于法案生效后接踵發(fā)布通告要求兒童產(chǎn)品通過(guò)第三方檢測。需要提供第三方檢測的產(chǎn)品有：尺度及非尺度尺寸嬰兒床、小物品、兒童金屬配飾、嬰兒跳床、學(xué)步車(chē)及蹦床等其他兒童產(chǎn)品。同時(shí)也預計在法案生效10個(gè)月內設立對第三方測試機構進(jìn)行按期審核的要求。
  法案要求加緊第三方檢測和認證要求。某些兒童用品須接受經(jīng)由授權的第三方檢測和認證。包括這些兒童用品的所有制造商在出口或銷(xiāo)售用品之前，需提交樣品并委托獨立的第三方合格測試機構測試是否含鉛，zui后出具第三方認可證書(shū)；出口貨物須隨附每批合用證書(shū)，并發(fā)送證書(shū)副本至任何XXX該用品的經(jīng)銷(xiāo)商或零售商；每本證書(shū)至少須包括產(chǎn)品制造、測試的日期和地址、檢測機構聯(lián)絡(luò )資料等信息。
  3.全地形車(chē)（沙灘車(chē)）強制性尺度。法案中發(fā)布了全地形車(chē)尺度和三輪全地形車(chē)的禁令，即在CPSC采用相關(guān)尺度來(lái)規范三輪全地形車(chē)之前，美國將禁止三輪全地形車(chē)產(chǎn)品入口和銷(xiāo)售，并將四輪全地形車(chē)從自愿性尺度轉化為強制性尺度AN?鄄SI/SVIA-2007，并禁止三輪全地形車(chē)的入口和銷(xiāo)售。換言之，今后在美國除了銷(xiāo)售符合強制性尺度的四輪全地形車(chē)之外，入口或銷(xiāo)售三輪全地形車(chē)將被視為非法。
  4.違背法案的罰則加重。法案中劃定違背此《消費品安全法》、《聯(lián)邦易燃織物法》及《聯(lián)邦危險物質(zhì)法》的一系列民事罰款總額上限，將大幅增至1500萬(wàn)美元。違背單個(gè)《消費品安全法》處于zui高10萬(wàn)美元罰款。違背消費品安全委員會(huì )任何法規的刑事懲罰，將面對5年以下的監禁或罰金，或兩者并罰，甚至包括資產(chǎn)沒(méi)收。
    二、海內外反響及應對
  該法案在7月31日，在參議院以89票對3票的上風(fēng)通過(guò)。之前一天該議案以424票對1票在眾議院獲得通過(guò)。參議員馬克?普賴(lài)爾表示：“我們將使美國市場(chǎng)泛起巨大改變。”
  白宮發(fā)言人南希?派樂(lè )斯就此發(fā)表評論說(shuō)，“這個(gè)具有標志性的法律，將增強執法力度，防止不安全玩具銷(xiāo)售、更快地把有害產(chǎn)品從貨架中去除并且增加了產(chǎn)品安全法違法者的罰款和懲罰力度。”還講到，“新的法律將確保我們的兒童不再成為玩具的測試人，應當為兒童玩具及其他產(chǎn)品，進(jìn)行強制的猜測試并且還要符合更高尺度的要求。在相稱(chēng)長(cháng)的時(shí)間內，CPSC一直受困于資金和人手不足，造成不能有效的阻止具有危險性的產(chǎn)品進(jìn)入我們國家。在新法律框架下，CPSC將有資金和人手，來(lái)保護我們的孩子闊別危險性的玩具和相關(guān)產(chǎn)品。”
  CPSC執行主席南希?諾德表示，“新的法律將提供新的授權和保障手段，以更利于CPSC發(fā)現并召回不安全產(chǎn)品。”
  國家質(zhì)檢總局各口岸檢修檢疫部分已發(fā)出相關(guān)出口產(chǎn)品的紅色警報，相關(guān)外貿主管部分及各出口企業(yè)將當真研究美國《2008消費品安全改進(jìn)法案》和“四輪全地形車(chē)設備配置和機能的要求”這一強制尺度，及時(shí)調整產(chǎn)品設計以知足入口國標準的要求，避免出口受損。
  美國《2008消費品安全改進(jìn)法案》被視為美國產(chǎn)品安全的一次重要變革，因為美國市場(chǎng)上銷(xiāo)售的兒童用品80%以上是中國制造的，可以看出中國的兒童用品出口將碰到的沖擊。上述要求因為事先有過(guò)宣傳，我國出口企業(yè)多少都有所了解，只是等待其對*值和期限的zui后確定。
    去年以來(lái)，受歐盟對兒童用品一系列嚴格要求的影響，我國兒童用品對該地區的出口增幅已顯著(zhù)放緩。美國此次通過(guò)的新法無(wú)疑會(huì )使相關(guān)產(chǎn)品出口雪上加霜。因此，為確保出口兒童用品的質(zhì)量安全，減少出口風(fēng)險，各相關(guān)企業(yè)要嚴格按法案要求進(jìn)行出產(chǎn)和出口，避免不必要的損失，同時(shí)加大對其他發(fā)達國家的技術(shù)法規、尺度的收集和研究，不斷進(jìn)步質(zhì)量安全自控能力，尤其是安全、環(huán)保等方面的要求，進(jìn)步主動(dòng)應對能力。其次，要通過(guò)自主開(kāi)發(fā)，改進(jìn)出產(chǎn)工藝，不斷調整產(chǎn)品配方，使用新型環(huán)保替換原料，出產(chǎn)技術(shù)含量高的兒童用品，確保產(chǎn)品順利出口。
  本法案對沙灘車(chē)，越野車(chē)（ATV）尺度做了強制要求，還對CPSC的權力、違背者處罰、舉報者保護、入口安全治理及海內代辦代理商合作等方面進(jìn)行了闡述。我國相關(guān)國家尺度《四輪全地形車(chē)裝備、配置和機能要求》尚在制訂過(guò)程中。美國該新法案的實(shí)施，全面禁止了三輪全地形車(chē)在美國市場(chǎng)的銷(xiāo)售使用，還對四輪全地形車(chē)強制尺度在安全配置、機能、速度要求及操縱培訓等方面進(jìn)行了強制劃定，這無(wú)疑使全地形車(chē)出口門(mén)檻提得更高。
    歐美等國家和地區在清醒地意識到無(wú)法阻止WTO瓦解配額軌制，無(wú)法應用商業(yè)壁壘限制中國產(chǎn)品出口的時(shí)候，早在10余年前就已經(jīng)著(zhù)手制定新的尺度設置技術(shù)壁壘采用新的技術(shù)手段來(lái)達到限制中國產(chǎn)品出口的目的。今年中期開(kāi)始實(shí)施歐盟的REACH法規，以及美國剛剛簽署的《2008消費品安全改進(jìn)法案》，其目標都是加強本國區域內的環(huán)境保護，同時(shí)也大大加高了中國產(chǎn)品的門(mén)檻。相信在今后會(huì )有更多的限定法規出臺，為此我們中國ZF和企業(yè)要緊跟形勢，公道規避風(fēng)險，避免不必要的損失。（本欄責任編纂   呂好問(wèn)）
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美國消費品安全法案簡(jiǎn)介
  為了進(jìn)步入口產(chǎn)品的質(zhì)量，保障消費者的身體健康和人生安全，美國眾議員和參議員在2007年提出了消費品安全法案來(lái)修訂美國消費品安全法規的不足之處。眾議院的第H.R.4040號法案是由眾議院能源及商務(wù)委員會(huì )主席丁格爾和商貿及消費者保障小組委員會(huì )主席拉什即是2007年11月1日提出的。2008年3月6日，參議院通過(guò)第H.R.4040-EAS號法案。本文先容第H.R.4040-EAS號法案與第H.R.4040號法案的主要內容及區別。
    一、第H.R.4040-EAS號法案的主要內容
  1．建議從2009年1月1日起禁止銷(xiāo)售、制造及入口含有若干類(lèi)鄰苯二甲酸鹽的兒童產(chǎn)品及護理用品。詳細來(lái)說(shuō)，這項條文禁止該產(chǎn)品含有濃度超過(guò)0.1%的鄰苯二甲酸二丁酯（DEHP）、鄰苯二甲酸二丁酯（DBP）或鄰苯二甲酸丁酯苯甲酯（BBP）；可放進(jìn)兒童口中的兒童產(chǎn)品及護理用品不得含有濃度超過(guò)0.1%的鄰苯二甲酸二異壬酯（DINP）、鄰苯二甲酸二異癸酯（DIDP）或鄰苯二甲酸二辛酯（DnOP）。出產(chǎn)商須使用毒性zui低的物質(zhì)來(lái)取代其產(chǎn)品中的鄰苯二甲酸鹽。若干類(lèi)致癌物和影響生殖的毒物也被禁止作替換品使用。
  2．禁止入口由下列公司制造的協(xié)制編號9503至9505類(lèi)玩具：（1）長(cháng)期制造有重大產(chǎn)品風(fēng)險玩具的公司；（2）曾經(jīng)制造對公家構成危險玩具的公司，消費品安全委員會(huì )*禁止該公司制造玩具。
    3．在2009財政年度，對消費品安全委員會(huì )的撥款將增加至8850萬(wàn)美元；到2010和2011財政年度，將分別增加至9680萬(wàn)美元及1064億美元。這些款額略高于眾議院同類(lèi)法案（H.R.4040）所定的水平。法案建議于2009及2010財政年度期間增撥4000萬(wàn)美元，供更新消費品安全委員會(huì )的實(shí)驗室所用，并于2013年前把委員會(huì )職員增至起碼500名。
  4．法案劃定每件輸入美國的兒童產(chǎn)品必需附有獨立的第三方安全認證。經(jīng)消費品安全委員會(huì )同意，出產(chǎn)商可委托屬下實(shí)驗室測試產(chǎn)品。
    5．兒童產(chǎn)品出產(chǎn)商須在產(chǎn)品上貼加印有追溯資料的標簽，以便回收。
  6．違背《消費品安全法》、《聯(lián)邦危險物質(zhì)法》及《聯(lián)邦易燃織物法》的民事罰款總額上限，將進(jìn)步至每件事故zui高250000美元，總額上限為2000萬(wàn)美元。
    7．取消法規議案預先通知的劃定，以簡(jiǎn)化產(chǎn)品安全法規的制訂程序。
    8．為揭發(fā)供給鏈上任何題目的出產(chǎn)商、零售商、入口商及ZF雇員提供保障。
  9．兒童產(chǎn)品不得含有超過(guò)微量的鉛。于法規制定當日起計1年后，若產(chǎn)品任何部門(mén)含有濃度超過(guò)重量0.03%的鉛，將被視為含鉛。3年內，這尺度將降低至0.01%。
    10．對于不能觸及的零部件及含鉛水晶，消費品安全委員會(huì )可寬免含鉛量尺度劃定，并答應某些電子設備（包括電池）在符合劃定上享有若干彈性。
  11．家具、玩具及其他兒童產(chǎn)品的面漆含鉛量上限，按重量計將由目前的0.06%降低至0.009%，于法規制定當日起計1年后生效。
    12．法規制定當日起計60天后，美國測試及材料學(xué)會(huì )尺度F963-07將成為一項消費品安全劃定。
  13．12種嬰幼兒耐用品（如有圍欄的兒童床、幼兒床、高腳椅、沐浴椅等）的出產(chǎn)商必需對每件產(chǎn)品為消費者提供已付郵費的消費者登記表格，以便于采取回收步履時(shí)直接通知消費者。消費品安全委員會(huì )可采用利便回收嬰幼兒耐用品的技術(shù)，并以該技術(shù)取代登記表格。
  14．設立資料庫，儲存由消費者、ZF部分、兒童護理服務(wù)提供者、醫生、病院、法醫、答辯人及傳媒等提交的與傷病死亡及風(fēng)險有關(guān)的講演。為保障公家健康及安全，消費品安全委員會(huì )可加快表露業(yè)界提供的資料。
    二、第H.R.4040號法案的主要內容
  1．禁止向12歲以下的兒童銷(xiāo)售鉛含量超標的產(chǎn)品。含鉛量上限zui初定為百萬(wàn)分之六百（600ppm），于法規制定當日起計180日后生效，但將在2年內將降低至百萬(wàn)分之三百（300ppm），在4年內將降低至百萬(wàn)分之一百（100ppm）。消費品安全委員會(huì )有權修訂任何種別的兒童產(chǎn)品的含鉛尺度。
  2．家具、玩具及其他兒童產(chǎn)品的面漆含鉛量上限，按重量計將由目前的0.06%降低至0.009%，于法規制定當日起計180日后生效。若可行，消費品安全委員會(huì )須于3年內采納更嚴格的尺度。
  3．消費品安全委員會(huì )有權把上述兩點(diǎn)所列的生效日期再延期180天，前提是委員會(huì )以為此舉不會(huì )影響公家健康或安全，且出產(chǎn)商不可能在原限期前全面實(shí)施新尺度、實(shí)施本錢(qián)過(guò)高或需要額外時(shí)間實(shí)施該尺度及決定合適的測試方法。
  4．所有以12歲或以下兒童為對象的本土或入口產(chǎn)品須接受獨立的第三方測試和具有獨立的第三方認證，這項劃定將于法規制定當日起計1年后生效。
  5．兒童產(chǎn)品出產(chǎn)商須于產(chǎn)品及其包裝上加貼清楚標記，明確產(chǎn)品的出產(chǎn)地點(diǎn)和日期。這項劃定將于法規制定當日起計1年后生效。
  6．12種嬰幼兒耐用品（如有圍欄的童床、幼兒床、高腳椅、沐浴椅等）的出產(chǎn)商必需就每件產(chǎn)品為消費者提供已付郵資及私隱保密的消費者登記表格，以便于采取回收步履時(shí)直接通知消費者。此外，消費品安全委員會(huì )須就該12種產(chǎn)品頒布強制性安全尺度，并須于1年內展開(kāi)規則制定程序，其后每6個(gè)月頒布至少2類(lèi)嬰幼兒耐用品的劃定。
  7．消費品安全委員會(huì )須評估玩具安全尺度（美國測試及材料學(xué)會(huì )尺度F963-07）的效果，以決定尺度涵蓋的范圍、該尺度對兒童的保障是否足夠等。
  8．在2009財政年度，對消費品安全委員會(huì )的撥款將增加至8000萬(wàn)美元；到2010和2011財政年度，將分別增加至9000萬(wàn)美元及1億美元；并將于2009至2011財政年度期間增撥2000萬(wàn)美元，用來(lái)維護消費品安全委員會(huì )的測試實(shí)驗室。
    9．簡(jiǎn)化產(chǎn)品安全認證及回收程序。消費品安全委員會(huì )有權發(fā)出強制回收令。
  10．入口商、零售商及分銷(xiāo)商須在消費品安全委員會(huì )的要求下，提供產(chǎn)品出產(chǎn)商的名稱(chēng)、地址或其他身份辨認資料，以辨認出產(chǎn)商的身份。每家出產(chǎn)商也須提供資料，以供辨認XXX其消費品的每家零售商或分銷(xiāo)商及介入出產(chǎn)過(guò)程的分包商的身份。
  11．消費品安全委員會(huì )可禁止不得在美國銷(xiāo)售的消費品出口。除非入口國獲事先通知，否則出產(chǎn)商不得出口下列產(chǎn)品：（1）不符合消費品安全法規的產(chǎn)品；（2）被強制或自愿回收的產(chǎn)品；（3）對公家健康和安全構成即時(shí)危險的產(chǎn)品；（4）被列為禁售有害物質(zhì)的產(chǎn)品。
    12．禁止銷(xiāo)售、轉售、出產(chǎn)或入口任何曾被回收、屬禁售有害物質(zhì)或違背安全尺度的消費品。
  13．違背《消費品安全法》、《聯(lián)邦易燃織物法》及《聯(lián)邦危險物質(zhì)法》的民事罰款總額上限，將進(jìn)步至1000萬(wàn)美元。
    14．違背消費品安全委員會(huì )任何法規的刑事懲罰，可以包括資產(chǎn)沒(méi)收。
    15．授權各州的司法部長(cháng)提出訴訟，以強制執行消費品安全法規。
    16．鼓勵聯(lián)邦ZF、州ZF、地方ZF和外國ZF部分共享資料。
    三、兩種法案的主要區別
  1．二者對法案中兒童的定義不一致。第H.R.4040號法案把兒童定義為12歲及以下的小孩，而第H.R.4040-EAS號法案則以為這個(gè)春秋應該為7歲。
  2．二者對賠償的上限要求不一樣。第H.R.4040-EAS號法案的總額上限為2000萬(wàn)美元，第H.R.4040號法案的總額上限為1000萬(wàn)美元。
  3．二者對消費品中的含鉛量要求差別較大。第H.R.4040號法案劃定，含鉛量上限zui初定為百萬(wàn)分之六百（600ppm），于法規制定當日起計180日后生效，但將在2年內將降低至百萬(wàn)分之三百（300ppm），在4年內將降低至百萬(wàn)分之一百（100ppm）；第H.R.4040-EAS號法案含鉛量上限zui初定為百萬(wàn)分之三百（300ppm），于法規制定當日起計一年后生效，在3年內將降低至百萬(wàn)分之一百（100ppm）。
   此外，第H.R.4040-EAS號法案中答應對檢舉者加以保護，而第H.R.4040號法案則沒(méi)有提到。